第403章 設七大軍區，天下兵馬盡受節制（1 / 2）

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第403章設七大軍區，天下兵馬盡受節制

洛陽城，春寒料峭。

未央宮西暖閣內卻熱氣蒸騰，大漢王朝的軍政重臣齊聚于此。

紫檀長案兩側，文武分列：

左首首相陳登領銜文官，右首大将軍關羽為首武将。

俱是朱紫滿堂，冠蓋雲集。

其中，大司馬大将軍李翊身着玄色蟒袍，立于巨幅山河輿圖前。

此次會議，是李翊主動發起的。

而一次性把朝中所有重臣全部聚在一起，也足見他為政多年的強大能量。

當然，權威之所以謂之為權威，就在于。

如果為了點雞毛蒜皮的小事把大夥兒聚在一起，那肯定是會損害自己的。

而李翊把這麽多人叫在一起，自然是為了他一直致力的軍改了。

啪！

李翊将遼東案卷宗擲于案上，聲震梁宇。

“諸公可知？鮮卑人近來武備日昌。”

“而其中，竟有三成産自徐州武庫！”

“邊軍有不少铠甲一戳即破，皆因有人以熟鐵換精鋼！”

張飛聞言，虬髯戟張，一拳砸裂案幾：

“直娘賊！俺這就去砍了那幫蛀蟲！”

關羽安撫三弟，丹鳳眼微眯，問李翊道：

“翊公意欲如何？”

李翊正色道：

“所以我意，必須施行軍改，一改軍中往日風氣。”

此言一出，衆人這下聽懂了。

李翊只是想借遼東走私案大做文章，以此來全面收回地方兵權。

以加強中央對地方的控制。

“老夫之意，将全國劃為七個軍區。”

“然後設七大都督，掌管各軍區的兵權。”

“不知諸公意下如何？”

衆人你看看我，我看看你，皆沒有開言。

只因不想此時出頭，冒然惹事。

見衆人沉默不答，李翊乃執筆毫，在輿圖上劃出七道赤痕：

“自今日起，革除舊制，立七大軍區！”

筆走龍蛇間，山河易色。

“河北都督，駐邺城，轄幽冀并三州。”

“北禦烏桓鮮卑，南衛華北平原。”

“河南都督，駐許縣，轄司隸兖豫。”

“衛戍京畿，穩天下腹心。”

“青徐都督，駐下邳，轄青徐二州。”

“控東海漕運，防吳越餘孽。”

“江南都督，駐建業，轄荊揚交三州。”

“撫山越，開發南疆，守長江天險。”

“涼州都督，駐長安，轄雍涼二州。”

“鎮羌胡，護絲綢古道，屏關中門戶。”

“遼東都督，駐襄平，轄遼東四郡。”

“懾高句麗扶餘，經營東北。”

“京兆都督，駐長安舊宮，轄三輔之地。”

“護西都宗廟，衛皇室安寧。”

李翊設立的七個軍區，依然是按照漢朝特色，搞的都督制度。

其中掌管河北軍的河北都督，

主要轄區為幽州、冀州等北方要地。

其職能便是防禦烏桓、鮮卑。

保障華北平原的安全。

掌管河南軍的河南都督，

其轄區為司隸、兖州、豫州等中原核心要地。

這些地方是重要的緩沖帶，無論是戰略位置還是政治地位都極其關鍵。

故其職能便是衛戍洛陽、許縣周邊。

穩定京畿腹地。

而掌管青徐軍的青徐都督。

其轄區顧名思義，自然是青州、徐州以及沿海地區。

青徐劃在一起，還有一個很重要的原因是因為這片區域臨海。

故其職能不僅僅是防範吳越的殘餘勢力，更要控扼東海沿岸，管理當地漕運。

所以青徐都督他其實承擔了不小的經濟職能。

畢竟青徐地區，是大漢産鹽大地，每年光是收繳的鹽稅，都能占國庫8%左右。

足見此地的重要性。

至于新定的江南，掌管江南軍的江南都督。

其轄區包括荊州南部、揚州、交州等長江以南。

李翊之所以把荊揚二州合兵，還是為了加強對此地的控制。

以荊州制揚、以揚反制荊。

其職能主要為安撫山越、開發南方。

守備長江水道。

李翊着重強調開發南方，就證明其承擔的軍事地位其實并不高。

這也是為什麽李翊敢把整個江南劃成一個軍區的原因。

一方面，是荊揚二州借長江水，兩地溝通本來就很方便。

另一方面，李翊顯然是要大削江南的兵權。

不打算給江南留下重兵。

這顯然有些破壞劉備打算搞南北平衡的戰略理念了。

故當李翊提出對江南的安排以後，有政治敏銳嗅覺的人都能察覺到。

老李這還是想照顧河北人啊。

其明顯把全國主要軍事力量交給了北方人。

古代嘛，天子兵強馬壯者為之。

誰掌握軍隊，誰就掌握話語權。

所以當北方人手握重兵後，其在全國的地位自然是非常高的。

當然，人老李也有理由說的。

我把軍隊留在北方，要不要防游牧？

鮮卑那麽一大坨擱在地圖北方，我不得留重兵守啊？

遼東周圍高句骊、扶餘、沃沮等一堆彪悍的東北人，我該不該留重兵？

河北是京兆的戰略緩沖帶，有着拱衛京師的戰略地位。

那我該不該在這裏留重兵？

當然了，從現實角度講。

古代很長一段時間，都是北方遠比南方發達。

要不然，李翊也不會給江南都督下達的指示是，着重開發南方了。

李翊只打算給江南，留一些供他們開發土地，打打山越的兵力。

主力還是留在北方。

不然荊揚二州合并，靠着長江天險，兵權稍微重一點。

就容易在南方形成割據。

尤其兩個藩王也封在了江南。

李翊不打算給江南留重兵也有這方面的考量。

如此既照顧了北方的老兄弟，又壓制了南方不安分的勢力。

可謂是一舉兩得，一箭雙雕。

至于涼州都督，或者說雍涼都督。

其主要掌管的還是涼州軍與關中軍。

轄區就是涼州、關中一帶，以及雍州西部。

職能方面，當然主要還是為了防範蜀魏的侵略了。

但李翊下達的另一個指示是鎮撫羌胡。

維護絲綢之路，屏障關中。

言外之意，他沒将魏國太放在眼裏。

也不打算在關中給更多的兵馬。

理由也很簡單，關中貧瘠，而且民族矛盾尖銳。

為了最大節省成本，李翊會縮減關中的軍費開支。

這時候遠在長安的諸葛亮可能就有話說了，你縮減關中的軍費開支。

我怎麽抵禦蜀魏的侵略？

李翊給出的解決辦法也說得很清楚了，那就是——

“維護絲綢之路，屏障關中。”

孔明你擅長屯田，又懂經濟。

既然能把交州那種瘴疠之地開發好，那肯定也能搞好絲綢之路。

你要自己努力，實現自給自足。

不要抱怨國家不照顧你，國家的錢另有大用。

你得為大局考慮，要多努力奮鬥。

大意就是如此。

至于掌管遼東軍的遼東都督

轄區主要為遼東、樂浪等東北邊疆。

職能就簡單多了。

就是震懾高句麗、扶餘，負責經營東北。

而京兆都督

所掌管的京軍，主要就是長安及三輔地區。

其職能就是護衛西都長安，拱衛皇室宗廟。

未央宮西暖閣內炭火愈旺，卻壓不住滿堂公卿額間細汗。

李翊方才提出的七大軍區制，引得四座駭然。

關羽丹鳳眼驟睜，他伸手捋着長髯：

“……翊公此議，雖解燃眉之急，卻恐養虎為患！”

“昔後漢州牧之亂，皆因地方兵權過重。”

“若都督大權獨攬，他日朝廷有變，豈非重現戰國割據之禍？”

張飛虬髯抖動，甕聲道：

“……二哥所言極是！”

“俺雖粗莽，也知邊将擁兵之害！”

“似這般劃分軍區，我京師強勢，尚可加以制衡。”

“若是朝野震蕩，将為之奈何。”

李翊聞言，不慌不忙，執筆毫在輿圖上勾畫。

又将筆鋒一折，分作兩段：

“……雲長所慮極是。”

“故都督之制，當如放鳶——”

“縱其翺翔，線握中樞。”

遂命侍從展開七卷章程。

“以監軍禦史直奏中樞。”

又展次卷，“每軍設監軍使，持銅魚符。”

“軍饷糧草皆需雙符契合。”

“監軍密奏直達天聽，都督不得預聞。”

令人意外的是，李翊制衡都督搞得是監軍制。

而并不是采取輪換制。

即當幾年的河北都督，然後又跑去當江南都督。

李翊是反對這種做法的，

因為他認為這樣搞，很容易形成兵不識将，将不識兵的情況。

這會極大削弱軍隊的戰鬥力。

人跡關系本來就需要一點點建立和積累。

如果就為了防止地方将領擁兵自重，通過大量輪換，來防止其積累人脈。

這樣當然可以極大程度限制割據，但毫無疑問會削弱軍隊戰鬥力。

故對此，李翊選擇的還是設立監軍，加以監督更好。

陳登忽插言：

“若監軍與都督勾結？”

李翊笑示第三卷：

“虎符調兵，過千即需洛陽金符。”

“昔周亞夫細柳營故事，諸公當知。”

關羽颔首，又問：

“然若遇邊關緊急，豈不誤事？”

“故設急變條款。”

李翊指絹書小注，“倘遇鮮卑破關等急情，可先調兵。”

“但需三日內八百裏加急請符。”

趙雲似有所悟，又問：

“若都督反叛，家屬在京豈不遭殃？”

李翊神色轉厲：

“正欲如此！都督家眷皆居洛陽永寧裏，由羽林衛‘護衛’。”

“另則……”

他翻出一卷賬本。

“此乃各軍三年糧饷預算，分文皆由大司農直撥。”

趙雲蹙眉：

“若遇戰事延長？”

“故設屯田補給的。”

李翊展開末卷，“各軍許墾荒田千頃，所産僅補日常耗用。”

“大戰軍需，仍賴中樞輸送。”

滿堂寂然中，陳登忽撫髯大笑，好似明白了李翊安排的妙處。

“妙哉！如此一來，縱使都督有反心。”

“無兵符不能調兵，無糧饷不能養士。”

“無根基不能聚民，家眷更捏在朝廷手中！”

說着，又話鋒一轉，正色道：

“然三者還需制約——”

“刺史掌民，太守理政，都督治軍。”

“三方互不統屬卻需共商要務。”

李翊擊掌撫案，連連颔首：

“正是如此，元龍洞若觀火。”

“我意更設議事堂：軍事問都督，民事問刺史，政事問太守。”

“遇事共議，奏折聯名！”

李翊的想法，大致就是設立監軍制度。

派遣禦史或中郎将監督軍務，直接向中央彙報。

然後設立兵符調兵，無中央虎符不得擅自調動超過千人軍隊。

當然，遇着緊急情況，可以臨時調兵。

但也必須八百裏加急向中央彙報。

此外，都督必須要留家屬在京。

都督家屬需定居在京城，洛陽或長安，實為質任。

當然了，以上都不是限制都督的重點。

真正的重點，其實是財政依賴。

軍饷糧草統一由中央調配，地方僅保留少量屯田補給。

這一點其實才是最重要的。

為什麽州牧制度，使得漢末諸侯割據了。

根本原因就是州牧掌控了地方財政。

只有掌握了地方財政，他便能自己給軍隊發糧發饷。

那你說地方軍隊，到時候是感激地方官，還是感激你中央朝廷呢？

那當然是誰給他飯吃，他為誰賣命了。

所以，只要把財政大權與軍權嚴格區分開來。

地方都督，其實是很難形成割據勢力的。

根本用不着搞幾年一換的任期制度。

其實李翊對權力的控制一直都很強。

關于對全國軍隊的控制，他認為只要做到一下三點。

那麽控制軍隊便不是難事。

其一，

控制軍隊的後勤。